“以工代干”是指 工人身份的人在干部岗位上工作，但并未办理正式的提干手续。这种情况下，虽然从事的是干部级别的工作，但身份仍然是工人。该现象主要出现在60年代，由于当时缺乏正常的吸收和录用干部制度，一些工人被选调到干部岗位，但未进行提干手续的办理，因此形成了“以工代干”的人员。
随着公务员制度的实施，这种称呼已经不再使用。并且在1983年，中组部和人事部发出通知，要求妥善解决“以工代干”的问题，规定今后一律不再使用“以工代干”人员，需要从工人中提拔干部时，必须先办理吸收干部手续。
总结来说，“以工代干”是一种特定历史时期的现象，指的是工人身份的人在干部岗位上工作，但未经过正式提干程序。
