□欧瑞 袁文秀
2025年中央一号文件强调要确保国家粮食安全，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。粮食安全事关人民幸福安康、事关强国建设、事关民族复兴大业，关乎全局、关乎长远、关乎根本。粮食安全不仅是农业发展的核心任务，更是实现乡村全面振兴的关键保障。
当前，我国耕地保护面临城镇化扩张、生态约束趋紧、利用效率待提升等三重挑战。数据显示，2024年我国粮食产量首次迈上了1.4万亿斤新台阶，但中低产田在耕地总面积中的占比较大，耕地质量“隐忧”不容忽视。采取系统性、综合性的措施强化耕地保护，已成为当前和未来农业发展的核心议题。
保护耕地需从防止非法占用耕地和促进农业生态环境保护两个方面入手。一是防止耕地被非法占用或过度开发，确保耕地主要用于粮食生产。需通过制定严格的耕地保护政策，保障和稳定粮食生产能力，避免因耕地减少或退化导致的粮食供应危机。2025年中央一号文件明确提出要持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。为确保粮食生产的源头稳定，必须严格贯彻耕地保护制度，切实保障耕地总量动态平衡与质量稳步提升，坚决遏制耕地“非农化”倾向，并严格管控“非粮化”行为，确保耕地总量稳定、质量不下降。二是促进农业与生态环境的协调发展。通过科学管理、技术创新和生态修复等手段，提升土壤肥力、改善耕作条件，确保耕地的长期生产力，保障粮食供给的稳定性。加强农田水利基础设施的规划与建设，提升灌溉系统的效率与抗灾能力，确保农田的使用率及便利度最大化，为粮食生产提供坚实可靠的基础保障。应注重构建耕地保护的长效机制，通过完善法律法规、强化监管执法、推动公众参与等多维度举措，形成全社会共同守护耕地资源的良好格局。
高水平农业科技是保障国家粮食和重要农产品稳定安全供给的关键所在，也是加快推进农业农村现代化、实现乡村全面振兴的重要保障。一是整合相关科研机构、高校、企业和政府等多方资源形成合力，加速农业科技创新和成果转化，提高研发效率，突破关键技术瓶颈。二是通过高产优质品种培育、智能农业装备研发和绿色生产技术推广，提升农业生产效率、保障粮食安全、促进农业可持续发展。三是利用现代生物技术精准筛选和改良目标性状，经过严格的品种审定和推广，确保新品种在农业生产中的稳定性和经济价值。四是推广先进的农业种植技术，例如推广无人机、机器人在农业生产环节上的应用，大幅降低人力成本并提高作业精度。建立示范项目和试点工程，展示绿色技术的实际效果和经济效益。
农业科技的提升需要依靠科技创新、政策支持、人才培养和资金投入等多方面的协同努力。科技创新是核心驱动力，包括生物技术、信息技术、智能装备等领域的突破，能够提高农业生产效率、资源利用率和抗风险能力，为农业建设提供发展动力，改变旧的农业生产方式，大大提高农业生产能力。政策支持为农业科技发展提供制度保障，如科研项目资助、技术推广政策和知识产权保护等，良好的政策切实维护了农民的根本利益，为确保国家粮食安全奠定制度基础。人才培养是关键，通过教育和培训提升农业科技从业者的专业能力，推广先进的农业理念和实践，增强农业从业者的综合素质。资金投入是基础，确保科研项目顺利开展、技术成果有效转化，为国家粮食安全提供坚强物质保障。
确保国家粮食安全，必须抓好强农惠农富农政策落实。只有将政策真正落到实处，让农民享受到实实在在的补贴和优惠，让农民过上好日子，才能为国家粮食安全和乡村全面振兴提供坚实保障。强农政策聚焦于通过多维路径全面提升农业生产力与现代化水平，重点涵盖农业科技推广、农机装备更新、智能化管理应用及农业基础设施完善等方面。通过科技赋能，农业现代化不仅提升了农民的收入，也为保障粮食安全和推动乡村振兴奠定了坚实基础。惠农政策则通过价格引导、补贴机制和收益保障等多层次支持措施，构建全方位保障体系。须加强预期引导，推动粮食和重要农产品的价格保持合理水平，保障农民种粮基本收益，调动种粮务农的积极性。富农政策以乡村振兴战略为引领，通过推动农村经济高质量发展和产业升级，拓宽农民收入渠道。发展特色农业、乡村旅游、农产品加工等多元化产业，为农民创造更多就业和创业机会，同时建立常态化防贫机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保农村经济长期稳定。抓好强农惠农富农政策落实，关键在于让政策“看得见、摸得着、用得上”。需建立政策效果评估机制，及时调整和完善政策，确保真正惠及农民。通过倾听农民意见，优化政策执行方式，促进农业发展和农民增收，实现农业更强、农村更美、农民更富，为粮食安全提供坚实保障。
只有确保粮食安全，才能为乡村经济发展提供稳定支撑，为农民增收创造坚实基础，为农村社会稳定筑牢屏障。新时代新征程，须以粮食安全为核心，以耕地保护为根本，以科技创新为驱动，以政策落实为保障，推动农业提质增效、农村和谐稳定、农民幸福安康。唯有如此，才能在保障国家粮食安全的同时，为乡村全面振兴注入源源不断的动力，为中华民族伟大复兴奠定坚实基础。
（作者均系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心上海海事大学基地研究员）
